2018年11月2日，北京市人民政府新闻办公室举行《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》新闻发布会。北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵出席发布会介绍有关情况。
为进一步完善本市养老体系，切实做好老年人照顾服务工作，2018年10月24日，北京市人民政府办公厅印发《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》的通知（京政办发〔2018〕41号，以下简称《实施意见》），标志着本市养老工作又迈出了重要一步。
《实施意见》是北京市落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）的具体措施，经市委深改组会议、市政府常务会议审议通过，以市政府办公厅名义印发。
背景
北京老年人口数量持续攀升
市民政局副局长李红兵介绍，截至2017年底， 全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万和400万。
伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。当前，全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。
“创新老年人照顾服务模式”，被列入本市2018年重点推进的改革事项。
10月24日，《实施意见》制定出台。日前，正式印发。
《实施意见》
主要亮点和创新政策
● 改革完善本市老年人社会福利制度
本市从2008年开始，为户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴等福利津贴。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，且当前的老年人津贴、补贴、补助等政策存在碎片化问题。
为体现公平可持续发展理念，有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。
具体实施办法由市民政局会同有关部门制定，届时将另行公布。
《实施意见》提出，将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。
此举既落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定，体现对全体老年人的社会优待，更期望引导老年人扩大社会参与。
就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，市民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取了社会公众意见，形成了政策评估报告，报请了市委市政府审定同意。
评估结果显示，财政资金支出、公园运力和公园承载力均可承受。绝大多数调查对象支持政策调整，政策具备实施的必要性与可行性，论证充分，措施得当，风险可控。调查对象认为，此举有利于带动本市经济发展，方便60至64周岁老年人外出甚至跨区参与社会经济活动。有利于老年人大数据采集及应用，提高政府公共服务管理能力。
自2017年1月1日卡启用以来，本市共统计65周岁以上老年人享受免费公交6.69亿次，年平均3.34亿次，月平均3183万次，日平均约105万次。今年9月达到月度历史峰值4203万次，老年人出行高峰在9:30-10:30之间，无明显晚高峰。
经测算，政策调整后公交新增日均刷卡总量约为120万人次。
该项政策拟于2019年正式实施。
居家养老是绝大多数老年人的选择。为支持家庭成员照顾老年人，《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。
比如，提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定，从今年起，政府正积极开展老年人监护服务工作试点。目前，相关政策文件正处于审议阶段。
另外，提出探索建立家庭护理假制度。探索通过修订《北京市老年人权益保障条例》等地方条例的形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。
《实施意见》已提出原则要求，表示探索建立家庭护理假制度。对赡养人、扶养人特别是独生子女赡养人、扶养人照顾患病住院、失能失智、临终老年人的，用人单位应给予相应的护理假，护理期间的工资、津贴、补贴和奖金不予扣减。
同时，探索为照顾经济困难失能老年人的家庭子女适当提供护理补贴政策。
对家庭成员履行赡养义务的监督力度也将加大，建立对家庭成员不履行赡养义务的主动发现和主动干预机制；对家庭成员不履行赡养义务行为及时进行惩戒，并纳入个人诚信记录。
下一步，将深入调研，积极推动在本市早日建立实施家庭护理假制度。
此次《实施意见》鼓励支持民营资本投资养老服务领域。组织编制指导全市养老服务设施科学建设的中长期规划，为养老服务设施建设留出公共空间。
同时，加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，目前已研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。目前，该文件处于按程序制发阶段。
此外，要继续推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。
● 老年医疗健康服务
提升老年医疗健康服务水平。内容包括加强老年医疗服务能力建设、做好老年人健康管理、实施困难群体老年人基本医疗保险补贴、加快推进基本医疗保险异地就医结算、深入开展长期护理保险试点5项任务，旨在深入推进“医养结合”，提升老年医疗健康服务水平，满足老年人日益增长的医疗卫生与健康服务需求。
同时，在老年人精神关怀服务方面。主要内容包括大力发展老年教育事业、支持开展老年人文化娱乐活动、引导老年人科学健身3项任务，丰富老年人精神文化生活。
（源至 北京发布）